Sikter høyt og tenker langsiktig

Det var i begynnelsen av 2007 Statens vegvesen region sør tok initiativ til et bystrategiprosjekt om areal- og transportutvikling i byområdene i Buskerud, Vestfold, Telemark, Aust Agder og Vest Agder. 1. januar 2010 startet Buskerudbysamarbeidet opp.

Mål for samarbeidet

1. Buskerudbyen skal være et bærekraftig og konkurransedyktig byområde i Norge og et ledende område for reduksjon av klimagassutslipp fra transportsektoren.
2. basert på prinsipper om en flerkjernet utvikling i knutepunkter langs jernbanen og  kollektivtransportsystemet  med bevaring av overordnet grønnstruktur og jordbruksområder.
3. Transportsystemet skal på en rasjonell måte, både for personer og gods, knytte det flerkjernede byområdet sammen, til Osloområdet og til utlandet.
4. Det klimavennlige transportsystemet skal være effektivt både for innbyggere og næringsliv, miljøvennlig med kolletivtransport av høy kvalitet som grunnstamme, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig biltransport.

Mål om endring i transportmønster

Redusere reiser med privatbil og øke andelen kollektivreiser og bruk av sykkel.

Prioriterte resultatområderer:

• Attraktiv by- og stedsutvikling og en arealutvikling med mindre behov for biltransport
• Effektive transportløsninger for næringslivet
• Kollektivtransportilbud som kan konkurrere med bilen
• God tilrettelegging for sykkel som transportform
• Reduksjon av klimautslipp fra transport

Partnerne i Buskerudbysamarbeidet

Partnerne i Buskerudbysamarbeidet består av fem kommuner, tre statsetater, fylkeskommunen og fylkesmannen i Buskerud. Partnerne er:

• Lier kommune
• Drammen kommune
• Nedre Eiker kommune
• Øvre Eiker kommune
• Kongsberg kommune
• Buskerud fylkeskommune
• Fylkesmannen i Buskerud
• Statens vegvesen region sør
• Jernbaneverket region øst
• Kystverket Sørøst

Samarbeidspartnere

Næringslivet i regionen er viktige samarbeidspartnere. Buskerudbysamarbeidet har en egen næringslivsgruppe representert ved NHO Buskerud, LO Buskerud, Drammen Næringslivsforening, Kongsberg Handels- og Næringsforening, Lier Næringsråd, Nedre Eiker Næringsråd og Øvre Eiker Næringsråd.

En vellykket kollektivsatsing er viktig for innbyggerne i Buskerudbyområdet. Derfor er Buskerud Kollektivtrafikk AS

(BK) en viktig aktør i Buskerudbysamarbeidet

Organisering

Buskerudbysamarbeidet er et politisk styrt samarbeid, sammen med statsetatenes administrative ledere. Avtalen mellom samarbeids-partnerne forutsetter at samarbeidet skal være kunnskapsbasert og løsningene skal baseres på konsensus.

Areal, transport og miljøutvalget (ATM-utvalget) er den politiske styringsgruppen i samarbeidet og består av ordførerne i de fem kommunene og fylkeskommunen, fylkesmannen og lederne i de tre statlige transportetatene, og har til sammen 10 representanter. Fylkesordfører Roger Ryberg er leder for ATM-utvalget i 2010-2011.

Areal, transport og miljø rådet (ATM-rådet) består av ordførerne, fylkesordføreren og 30 valgte politikere fra de fem kommunestyrene og fylkesting. Denne organiseringen innebærer en ny måte å samarbeide på. I ATM-rådet møtes politikere på tvers av  kommunegrenser, politiske partier og drøfter sentrale problemstillinger i samarbeidet før formell politisk behandling i kommunene og i fylkeskommunen.

I den administrative styringsgruppen deltar rådmenn, fylkesrådmann og administrative ledere fra statsetatene, samt to representanter fra næringslivet (NHO og LO). Leder av den administrative styringsgruppen i 2010 var Astrid Sommerstad, rådmann i Kongsberg kommune. Øyvind Hvidsten, rådmann i Øvre Eiker kommune er leder i 2011.

Fagrådet består av partnernes faglige ledere, samt direktøren for Buskerud Kollektivtrafikk. Prosjektsjef Tore Askim er leder av fagrådet. Buskerudbysamarbeidets sekretariat har som hovedfunksjon å koordinere alle aktiviteter i samarbeidet og legge frem saker til beslutning. Dette gjøres i nært samarbeid med alle de 10 partnerne.

Sekretariatet har pr 31.12.2010 tre fast ansatte medarbeidere; planfaglig rådgiver, kommunikasjonsrådgiver og prosjektsjef, samt en innleid samferdselsrådgiver. I tillegg har sekretariatet i 2010 frikjøpt prosjektmedarbeidere fra kommunene og fylkeskommunen. Sekretariatet holder til i rådhuset i Hokksund.

Buskerudbysamarbeidets oppgaver

I desember 2009 ble det politisk besluttet i by- og kommunestyrerog i fylkestinget at de 10 partnerne i Buskerudbyen skulle inngå et langsiktig,forpliktende og avtalebasert samarbeid om en klimavennlig areal- og transportpolitikk som følger opp både lokale,regionale og nasjonale mål. Avtalen partnerne undertegnet var i første omgang på 5 år.

Gjennom samarbeidet har partnerne skapt nye samhandlingsarenaer på tvers av kommunegrenser og forvaltningsnivåer. Samarbeidet i Buskerudbyen skal være et virkemiddel for innovasjon og utvikling innen areal- og transport. I tillegg til den forpliktende samarbeidsavtalen har Buskerud fylkeskommune og kommunene Drammen, Kongsberg, Lier, Nedre Eiker og Øvre Eiker inngått en avtale med Samferdselsdepartmentet om belønningsmidler til bedre kollektivtransport og mindre bilbruk for Buskerudbyen for 2010-2013. Avtalen, Buskerudbybypakke 1, har gitt Buskerudbyen 30 millioner kroner til konkrete tiltak i 2010. Totalt vil avtalen med departementet kunne utløse 280 millioner kroner til tiltak i Buskerudbyen for perioden 2010-2013. Buskerudbysamarbeidet har i det 2010 jobbet med følgende hovedoppgaver:

• Felles areal- og transportplan, planprogram
• Belønningsordningen, Buskerudbypakke 1 - tiltak 2010
• Buskerudbypakke 2. 2014  og fremover – Nasjonal Transportplan NTP
• Arena for samordning av  prioriterte oppgaver

Felles areal- og transportplan, planprogrammet

For første gang i historien har kommunene i byområdet Buskerudbyen valgt å samarbeide om en felles areal- og transportplan. Planen er nødvendig for å legge til rette for en forventet vekst i befolkning og næringsliv, hvor både lokale, regionale og nasjonale mål ivaretas. Planen skal være et virkemiddel for endret areal- og transportutvikling i tråd med de 10 partnernes felles mål og strategier. Sentrale problemstillinger i planarbeidet vil være hvordan vi skal sikre en flerkjernet byutvikling og hvordan transportsystemet skal utvikles fra 2014. Både kommunene, fylkeskommunene, fylkesmannen, Statens vegvesen, Jernbaneverket og Kystverket skal benytte den vedtatte planen i sitt arbeid.

Prosess – å avgrense hva vi skal planlegge sammen

I henhold til plan- og bygningsloven skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for selve planarbeidet.

Planprogrammet skal gjøre rede for:

• Formålet med planarbeidet
• Planprosessen med frister og deltakere
• Opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt
• Hvilke alternativer som vil bli vurdert, og behovet for utredninger Samarbeidet utarbeidet våren 2010 en sak om oppstart av arbeidet med planprogrammet.

Saken ble behandlet og vedtatt i fylkesutvalg og i de fem kommunene i juni – september 2010. I løpet av høsten 2010 ble forslag til planprogram utarbeidet, og tilhørende medvirknings- og forankringsprosesser hos de 10 samarbeidspartnerne er gjennomført.

Belønningsordning, Buskerudbypakke 1

Buskerudbysamarbeidet overtok i 2010 ansvaret for oppfølgingen av 2009-midlene etter anbefaling fra Buskerud fylkeskommune. Tildelingen for 2009 var på 20 millioner kroner, og pengene ble fordelt ut fra en prioritert  tiltaksliste vedtatt av Buskerud fylkeskommune. Tiltakene omfattet kun tre av kommunene i Buskerudbysamarbeidet; Lier, Drammen og Nedre Eiker. Tildelingen for 2010 var på 30 millioner kroner, og var en rammebevilgning basert på det 4-årige handlingsprogrammet for belønningsordningen, Buskerudbypakke 1. Med bakgrunn i handlingsprogrammet for Buskerudbysamarbeidet ble det utarbeidet en tiltaksplan innenfor 7 tiltaksområder. ATM-utvalget (den politiske styringsgruppen) vedtok i juni den endelige fordelingen av midlene for 2010.

Langsiktig samarbeid med staten for fremtidig transportsystem i Buskerudbyen, Buskerudbypakke 2

I møte med Samferdselsdepartementet i juni 2010 ble det avklart et en konseptvalgutredning (KVU) for det fremtidige transportsystemet i Buskerudbyen ville bli igangsatt. Departementet forutsetter av Statens vegvesen samarbeider tett med Buskerudbysamarbeidet i KVU-arbeidet. KVUen skal være ferdig innen desember 2011. Storting og regjering forutsetter at det er utarbeidet en KVU for å prioritere en samferdselstiltakspakke for Buskerudbyen i Nasjonal Transportplan (NTP) 2014-2023 og etterfølgende statlige budsjetter. En KVU er en statlig planprosess og skal avklare statens prioritering for samferdselsmidler i en Buskerudbypakke 2 i NTP fra 2014.

Det er Finansdepartementet som setter krav om en slik KVU for bypakker hvor staten bidrar med deler av finansieringen. Det er regjeringen som fatter beslutning om eventuelt valg av konsept og videre planlegging. Midler prioriteres gjennom Nasjonal transportplan.

Utredningen skal ha et bredtsamfunnsmessig perspektiv: Areal- og transportspørsmål, næringsutvikling, byutvikling, langsiktig transportmiddelfordeling, restriktive tiltak overfor trafikken og framtidige investeringsbehov i transportsystemet. Arbeidet med KVU for Buskerudbypakke 2 startet opp i januar 2011 med Statens vegvesen, region Sør som hovedansvarlig. Statens Vegvesen har en egen nettside for dette se: http://www.vegvesen.no/Vegprosjekter/buskerudbypakke2

Arena for samordning av prioriterte oppgaver

Gjennom Buskerudbysamarbeidet har partnerne skapt nye samhandlingsarenaer. Samarbeidsavtalen forutsetter at disse arenaene skal benyttes til samordning av ”ordinære” planer, budsjettforslag og prosjekter innen areal- og transport. Målet er at man gjennom samarbeid i forkant av formelle behandlinger kan skape mer effektive løsninger. Det er den enkelte samarbeidspartner som har ansvar for å legge frem saker til drøfting i Buskerudbysamarbeidets foraer.

Erfaringen fra de få sakene om er lagt frem, er gode. Eksempelvis ble kommuneplanen for Øvre Eiker kommune lagt frem for fagrådet. De innspill 2010 har vært et oppstartsår der denne arenaen for samspill ikke har blitt benyttet i så stor grad da det for øvrig har vært mange saker å samarbeide om.

Felles kunnskapsgrunnlag

Buskerudbysamarbeidet baserer seg på en kunnskapsbasert utvikling. Det betyr at samarbeidet vil etablere et kunnskapsgrunnlag i form av utredninger, analyser og erfaring fra andre samarbeid før forslagene legges frem til politisk behandling.

Studietur

I september 2010 arrangerte Buskerudbyen studietur til Sveits for den politiske og administrative ledelsen i samarbeidet. Målet var å få kunnskap fra byer som satser offensivt på å øke markedsandelen for kollektivtransport og sykkel. Det ble lagt vekt på å besøke byer som har en del fellestrekkmed kommunene i Buskerudsamarbeidet, både i størrelse og lokalisering. Studieturen ble derfor lagt til tre byer som ligger i pendlingsavstand til Zürich (Oslo), og hvor størrelsen på byene var mellom 20.000 og 100.000 innbyggere. Forholdene i Sveits og Norge er forskjellige, men flere sentrale erfaringer som ble presentert for delegasjonen fra Buskerudbyen, kan videreutvikles og tilpasses våre forhold: 1. Det satses på en arealplanlegging med fortetting i områder hvor de miljøvennlige transportformene har størst konkurransefortrinn.

• Sykkelbysatsingen: 
  Sammenhengende sykkelveinett og tilrettelegging for sykkelparkering nær jernbanestasjoner. På korte reiser er ofte sykkel det viktigste og mest konkurransedyktige alternativet til bil, hvis forholdene er lagt til rette for det.
• Knutepunktutvikling rundt jernbanestasjonene:
  Viser at det er mulig å utvikle et attraktivt kollektivtilbud rundt jernbanen. Det forutsetter god fram-kommelighet rundt knutepunktene slik at rutetilbudet er koordinert, og slik at det er mulig med direkte overgang mellom de ulike kollektive transportmidlene.
• Jernbanen som ryggraden i kollektivtilbudet: 
  Det er satset på høy frekvens og korte reisetider mellom de sentrale byene i Sveits. Det betyr at det lokale kollektivtilbudet i hovedsak knytter opp reiser til jernbanestasjonen og sentrum av byene. 
• Stamlinjenett med høy frekvens og direkte overgang i knutepunktene:
  Alle byene som ble besøkt har utviklet et stambussnett med høy frekvens, direkte overgang i knutepunktene og god framkommelighet på stamlinjenettet. Dette er et tilbud som det er lett for trafikantene å forholde seg til og som gir gode forbindelser til ulike deler av regionen.
• De viktigste restriksjonene på biltrafikken:
  De er rettet mot gateplanlegging og tilgjengelighet i sentrum av de større byene. Det er vanskelig å benytte bil sentralt i disse byene, i form av hastighetsreduksjoner og bilfritt sentrum eller utvidet gågatenett. Samtidig gjør den gode tilretteleggingen for bil utenfor sentrum at en del kollektivtiltak er relativt kostnadskrevende.

I 2010 er det utarbeidet fem kunnskapsutredninger:

• Grunnlag for en samordnet parkeringspolitikk: 
  Kunnskapsgrunnlaget har sammen med partnernes faglige vurderinger, gitt  grunnlaget for forslag til samordnet parkeringspolitikk for Buskerudbyen. For å lese rapporten se http://www.buskerudbyen.no/index.php?cat=156860
• Strategi for biltrafikkreduserende tiltak:
  ”Strategi for biltrafikkreduserende tiltak i Buskerudbyen” har gitt grunnlaget for forslag til biltrafikkreduserende tiltak for Buskerudbyen. For å lese rapporten se http://www.buskerudbyen.no/index.php?cat=156860
• Buskerudbypakke 1. Innspill til handlingsprogram:
  Dette er et faglig innspill til revidering av handlingsprogrammet Buskerudbypakke 1 2010-2013. For å lese rapporten se; http://www.buskerudbyen.no/index.php?cat=156860
• Overordnet vurdering av fremkommelighetstiltak for kollektivtrafikken:
  Faglig innspill til revidering av handlingsprogrammet for Buskerudbypakke 1 og videre arbeid med helhetsplan for infrastruktur for kollektivtrafikk. For å lese rapporten se: http://www.buskerudbyen.no/index.php?cat=156860
• Utbyggings- og fortettingspotensialet rundt stasjonsområdene i  Buskerudbyen:
  En vurdering av utbyggings- og fortettingspotensialet ved 11 eksisterende tre eventuelt nye stasjonsområder i Buskerudbyen på Jernbanestrekningen fra Lier til Kongsberg. For å lese rapporten se: http://www.buskerudbyen.no/index.php?cat=156860

Medvirkende i eksterne prosesser

Samarbeidet har bidratt i følgende eksterne prosesser:

• NSB 2012 – Drammen - Kongsberg:
  Jernbaneverket, NSB og Buskerudbysamarbeidet har felles mål om å etablere to tog i timen Oslo Gardermoen – Kongsberg. Det kortsiktige målet er å etablere to tog i timen Oslo Gardermoen – Drammen – Mjøndalen – Hokksund. Det skal innføres nye ruteendringer i togtilbudet. Opprinnelig plan var å innføre dette fra 2012, men dette er utsatt til tidligst 2014. Når denne er innført vil det bli arbeidet med å sikre ny pendel til Drammen/ Hokksund for å få to avganger pr time mellom Drammen og Hokksund.
• Jernbaneverkets Stasjonsprosjekt:
  Jernbaneverket har jobbet med et stasjonsprosjekt som omfatter alle stasjonene og holdeplassene i Buskerudbyen. I den forbindelse har Jernbaneverket i samarbeid med Buskerudbyen utarbeidet en utredning ”Utbyggings- og fortettingspotensialet rundt stasjonsområdene i Buskerudbyen”.

Øvrige aktiviteter som Buskerudbysamarbeidet har deltatt i:

• Konseptvalgutredning (KVU) godsterminal Drammensområdet.
• Leder av administrativ styringsgruppe for Buskerudbyen deltar i styringsgruppen for KVU
• Kollektivtrafikkplan for Buskerud fylke – samordning med arbeidet i Buskerudbyen
• Kunnskapsutredninger